Развитие сетей мобильной связи нового поколения в России снова откладывается

Развитие сетей мобильной связи нового поколения в России снова откладывается. На прошлой неделе ФАС России направила операторам связи ряд таинственных условий, о которых предпочитает молчать как регулятор, так и "большая четверка". Следом Минцифры заявило, что и вовсе не готово выдавать необходимые частоты под 5G, пока операторы не создадут совместное предприятие.

По данным ФАС, новые условия нужны, чтобы поддержать конкуренцию на рынке. Возможно, антимонопольный регулятор вспомнил о малых российских сотовых операторах: екатеринбургский "Мотив", чеченский "Вайнах Телеком" и татарстанский "Таттелеком" хором говорят, что тоже хотят играть в 5G, но их никто публично в этом контексте не упоминает - ни Роскомнадзор, ни ФАС, ни Минцифры, ни военные. И это, безусловно, неравные условия конкуренции. Однако, скорее всего, речь идет только о принудительном СП из самых крупных игроков - "Ростелекома" (представляет интересы Tele2), МТС, "МегаФона" и "Билайна", хотя голоса семерых участников рынка могли бы быть, несомненно, громче голосов четырех.

Но даже участники "большой четверки" не могут договориться между собой. В моменте у операторов нет ни одной работающей на постоянной основе структуры, которая консолидированно выражала бы их мнение по тематике 5G, лоббировала идею передачи "золотого диапазона" (3,4-3,8 ГГц) для развития сети пятого поколения и вела постоянный диалог со всеми участниками процесса - от регуляторов до военных. Есть СП "МегаФона" и "Ростелекома", и прошел год с момента заявления "Билайна" и МТС о готовности войти в совместное предприятие всей "большой четверки" (толи в виде нового юрлица, толи в СП "МегаФона" и "Ростелекома"), но публичных действий так и не последовало.

А ведь именно сейчас такая структура, которая полноправно говорит от имени всех (или хотя бы крупнейших) игроков, пришлась бы как нельзя кстати - для переговорного процесса с военными и спецслужбами по поводу радиочастот. Ведь даже "родное" для операторов Минцифры не встает на их сторону в дискуссии о получении заветного диапазона 3,4-3,8 ГГц.

Накануне запуска в России всех предыдущих поколений и стандартов мобильной связи у операторов имелись цеховые объединения, голос которых был слышен всем регулирующим органам и госстурктурам, - начиная с ассоциации СОТЕЛ (она продвигала аналоговый стандарт NMT-450) и Ассоциации-800 (лоббировала интересы операторов аналогового стандарта AMPS) до Ассоциации GSM, Ассоциации 3G (с 2006 г. она называлась Инфокоммуникационный союз) и Союза LTE. Но все эти структуры давно распущены (последним самоликвидировался Союз LTE - это произошло в апреле 2020 г.). Ассоциации 5G или подобной организации в России так и не появилось - вероятно, "большая четверка" рассчитывала подменить ее совместным предприятием, но пока такое СП не возникло.

Также есть мнение, что операторы бездействуют, поскольку продолжают жить в убеждении, что, если связь пятого поколения включили в нацпрограмму "Цифровая экономика", значит, частоты уж точно выделят и именно те, которые необходимы - 3,4-3,8 ГГц. Кроме того, операторам могло вскружить голову то, что стратегическая значимость связи выросла в разы с наступлением коронавирусной эпохи. Но иллюзии, что раз "старший приказал", то частоты дадут, и что "мы здесь связь" и без нас никуда - могут выйти сотовым компаниям боком.

В случае со всеми предыдущими поколениями мобильной связи свободного частотного ресурса также никогда не было, но военные и связисты всегда договаривались. Проводились исследования, облеты, операторы вкладывались в расчистку диапазона и конверсию. Но в случае с 5G попытки договориться потерпели неудачу, и причина может быть довольно банальной - человеческий фактор.

По словам одного источника на рынке, некоторое время назад в попытках операторов договориться с силовиками первые довольно жестко обозначили свою позицию. В ответ на намек военных, что надо бы как-то позаниматься конверсией и найти средства, главный "частотник" одного из операторов "большой четверки" сказал, что частоты им в любом случае дадут, а силовики будут делать "то, что им приказали". Судя по тому, как развивается ситуация, речь может идти не про техническую невозможность изыскать частоты, не про безопасность и оборону страны, а про личную неприязнь, которую испытывают операторы к военным, а военные к операторам.

Понятно, что однозначно решить вопрос в ту или другую сторону могло бы слово только одного человека в стране, который является еще и Верховным главнокомандующим. Но, к сожалению, сейчас не просматривается однозначного посыла с его стороны по поводу того, отдавать частоты "золотого диапазона" под 5G или не отдавать. Отсутствие решения одного человека тормозит развитие целой отрасли.

В случае с 5G Россия очевидно попала в мертвую зону, где нарушены коммуникации между всеми ответственными за процесс развития этой технологии. Сверху не проходит однозначный сигнал по поводу "золотого диапазона", операторы не слышат друг друга и силовиков, с которыми есть разногласия по частотам, отраслевой регулятор не спешит заступиться за отрасль. Иными словами, никто никого не слышит.

Эксперты, кстати, уже оценили потери от срыва запуска 5G в России - 90 тыс. рабочих мест и около $7 млрд денежного оборота только за два года заминки. И в этом вопросе Россию, похоже, успеет обскакать даже Казахстан, который переходит на 5G c декабря этого года. Возможно, стоит задуматься о своевременном развертывании сразу сетей 6G, если есть риск так безнадежно опоздать с пятым поколением мобильной связи.